История возникновения органов предварительного следствия на территории Беларуси

Статуты ВКЛ предусматривали привлечение к ответственности за совершенные преступления на основе предусмотренных законом доказательств, которые устанавливались с помощью показаний свидетелей и потерпевших, а среди письменных доказательств особое значение отводилось выпискам из судебных книг.

Право производить такие выписки – «реляции» было предоставлено возному – должностному лицу в судах ВКЛ, который назначался воеводой из местных шляхтичей и считался вступившим в должность после принятия присяги и записи его имени в актовых книгах.

Возный в поветовых судах являлся одновременно судебным следователем, приставом и исполнителем. На него возлагались обязанности по проведению предварительного расследования, в т.ч. определению размера причиненного вреда (шкоды), обеспечение сохранности вещественных доказательств, вручение судебных повесток (позвы), задержание с поличным и доставление в суд, свидетельствование следов преступления и многое другое.

Обязанности ввозного по проведению предварительного расследования нормативно закреплены в артикуле (статье) 6 раздела ХI Статута 1566 г.

Второй Статут Великого княжества Литовского действовал с 1 марта 1566 по 1588 г.

Процессуальные права должностных лиц ВКЛ, проводивших предварительное расследование, были значительно расширены в третьем по счету Статуте ВКЛ – Статуте 1588 г.

Содержащиеся в Статуте 1588 г. нормы определяли, что по некоторым уголовным делам должностные лица должны были возбуждать обвинение и проводить предварительное следствие, не ожидая заявления от потерпевшего или заинтересованных лиц.

Регламентация предварительного расследования в Статуте 1588 г. дана в основном в артикулах (статьях) 61-67 раздела XI-го.

Лицо, осуществлявшее в те времена предварительное расследование уголовных правонарушений, именовалось в Статуте 1588 г. «шкрутатаром», а само предварительное расследование преступлений – «шкрытыніумом». Смысл указанных терминов современные белорусские исследователи Статутов толкуют как «следователь» и «предварительное расследование», «осмотр», «исследование».

Артикул (статья) 62 раздела XI-го Статута 1588 г. предметно определил перечень должностных лиц, правомочных проводить предварительное расследование:

• староста (должностное лицо, руководившее отдельным округом воеводства (земли);
• заместитель старосты;
• наместник великого князя (представитель верховной власти в центрах воеводств, земель либо больших округов);
• должностные лица суда.

Однако в случае отсутствия указанных лиц следственные действия могли производить нижестоящие чины аппарата управления и суда: писари суда, врядники (урядники), возные.

Относительно правового статуса последнего исследователи сходятся во мнении, что данное должностное лицо имело правомочия и функции, схожие с современными следователями (дознавателями), кем по сути и являлось.

После вхождения в состав Российской империи на наши земли были распространены нормы права, действовавшие в этом государстве.

В это время в Российской империи расследование преступлений осуществлялось неспециализированными судебными и административными органами – Главной полицмейстерской канцелярией, Сыскным приказом, нижними земскими судами и основанными в 1782 г. управами благочиния. Специализированных органов следствия, функционировавших на постоянной основе, не имелось.

Однако эта административная модель следственного аппарата имела существенные недостатки – не могла эффективно противостоять коррупционной преступности.

В связи с этим судебной реформой 1860 г., наряду с проводимыми мероприятиями по реорганизации органов полиции и сокращении ее компетенции, были разработаны новые формы организации предварительного следствия, отличные от административной модели. В итоге в 44 губерниях Российской империи были введены 993 должности судебных следователей.

Нормативную основу следственной реформы образовал комплекс законодательных актов, утвержденных императором 8 июля 1860 г.: «Учреждение судебных следователей»; «Наказ судебным следователям»; «Наказ полиции о производстве дознания».

В названных актах были впервые детально регламентированы статус и полномочия судебного следователя, порядок его взаимодействия с прокуратурой, судом и иными участниками уголовного судопроизводства.

В «Наказе судебным следователям» подробно регулировалась процессуальная деятельность следователя с момента возбуждения уголовного дела и до передачи его в суд.

В развитие продолжающихся реформ постоянно действующий Следственный аппарат был создан Судебными уставами 1864 г. и существовал при судах.

В книге первой Судебных уставов «Общее учреждение судебных учреждений» указано, что «для производства следствия по делам о преступлениях и проступках» при судах «состоят Судебные Следователи», которые «назначаются Высочайшую властью, по представлениям Министра Юстиции» на основании представления «общего собрания Суда при участии Прокурора», и увольнение их с должности зависело «от той власти, коею они определены к должностям».

Этот этап развития института предварительного следствия связывается с зарождением, так называемой судебной модели организации следственного аппарата. Эта модель легла в основу организации учрежденного немного позже аппарата военных следователей, которые согласно положениям Военно-судебного устава 1867 г. состояли при военно-окружных судах.

Проводимые реформы дали положительный результат, о чем свидетельствует и тот факт, что в середине 1860-х гг. Министерству юстиции удалось укомплектовать органы следствия юридически подготовленными сотрудниками – дипломированными юристами до 51,4% наличного состава, а среди следователей Санкт-Петербургского и Московского окружных судов число лиц с высшим юридическим образованием составило 87,5%.

На основании Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г. № 1 «О суде» институт судебных следователей был упразднен, а все уголовные дела и производства переданы во вновь организуемые при Советах следственные комиссии.

Данный Декрет установил следующий порядок: «Впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично». Но в соответствии со статьей 8 этого Декрета при Советах были образованы особые следственные комиссии для производства коллегиального предварительного следствия по делам о контрреволюционных преступлениях, подлежащих ведению
рабоче-крестьянских революционных трибуналов.

Впоследствии Декретами о суде от 7 марта 1918 г. № 2 и
от 20 июля 1918 г. № 3 созданы следственные комиссии Окружных судов, которые производили предварительное следствие по делам о посягательствах на человеческую жизнь, тяжких телесных повреждениях и увечьях, изнасиловании, разбойных нападениях, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, а также по наиболее сложным делам, подсудным уездному суду.

Третий Всероссийский съезд деятелей советской юстиции в июне 1920 г. принял решение о целесообразности образования самостоятельного аппарата предварительного следствия, сохранении за ним руководящей роли при расследовании преступлений, замене следственных комиссий единоличными следователями.

21 октября 1920 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет Положением о народном суде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики ввел должности народных следователей, избираемых губернскими исполкомами советов и состоящих при советах народных судей, а также следователей по важнейшим делам при губернских отделах и наркомате юстиции.

Постановлением третьей сессии ВЦИК от 25 мая 1922 г. был утвержден первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, действие которого в июне 1922 г. Центральным исполнительным комитетом было распространено и на территории БССР.

Он не дал перечень органов, осуществляющих предварительное следствие, но в статье 23 УПК РСФСР разъяснялось, что под словом «следователь» понимаются народные следователи, старшие следователи, состоящие при губернских судах, следователи по важнейшим делам при Народном комиссариате юстиции и Верховном суде и следователи военных трибуналов. Должности следователей в уголовном розыске упразднялись – первый следственный аппарат органов внутренних дел был ликвидирован.

Положение о судоустройстве в Социалистической Советской Республики Белоруссии от 30 марта 1923 г. предусмотрело две категории следователей: 1) народные следователи при следственных участках; 2) народные следователи при отделе прокуратуры наркомата юстиции. Образование следственных участков и назначение народных следователей на должность производилось Высшим Судом Республики. Однако следователи по важнейшим делам назначались, перемещались и отстранялись отделом прокуратуры Наркомата юстиции.

Второй по счету УПК РСФСР (1923 г.), действие которого также было распространено на Беларусь, в организацию следственного аппарата не внес существенных изменений, как и утвержденный ЦИК БССР первый УПК Беларуси, введенный в действие с 15 апреля 1923 г.

В статье 23 УПК БССР разъяснялось, что под словом «следователь» разумеются участковые следователи, старшие следователи при окружных прокурорах и следователи по важнейшим делам при Народном комиссариате Юстиции.
Таким образом, сформировалась правовая основа института предварительного расследования, хотя окончательно организационные формы следственного аппарата и органов дознания не определились.

Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик от 1924 г. установили, что «органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, коим это предоставлено общесоюзными законами и законами союзных республик» но вопросов ведомственной принадлежности следователей Основы также не затрагивали.

В дальнейшем с 1924 г. происходит централизация следственного аппарата в системе органов прокуратуры с одновременным существенным расширением подследственности и полномочий органов дознания.

Так, в положении о судоустройстве БССР, утвержденном 15 июля 1924 г., предусматривалось, что уездные (районные) народные следователи, находившиеся до этого при судах, передаются в ведение прокуратуры, а их назначение, перемещение, увольнение производится «Прокурором Республики».

20 июня 1933 г. постановлением ЦИК и Совета Народных Комисаров СССР была учреждена Прокуратура СССР как самостоятельный орган, независимый от Наркомюста и Верховного Суда СССР. В этом же году было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, согласно которому вводились должности следователей по важнейшим делам.

Формально следственный аппарат стал единым (не считая следственных аппаратов органов государственной безопасности), что сказалось на перегрузке следователей прокуратуры и невозможности ими обеспечить расследование всех уголовных дел. В итоге прокурорами производство предварительного расследования по большинству уголовных дел поручалось сотрудникам милиции.

Для их расследования в 40-е годы в органах милиции ведомственными приказами были созданы следственные аппараты, которые находились в подчинении следственного отдела Главного управления милиции МВД СССР.

В ведение следственного аппарата органов охраны общественного порядка передавалась значительная часть преступлений, расследование которых ранее относилось к компетенции прокуратуры.

Таким образом, к середине 60-х гг. XX в. в БССР сложилось три самостоятельных следственных аппарата: в прокуратуре, в органах внутренних дел и органах государственной безопасности. В 1998 г., уже в независимой Беларуси, к ним добавился еще следственный аппарат органов финансовых расследований.

Такая модель организации расследования преступлений просуществовала до 2012 г.¸ когда начал свою работу Следственный комитет Республики Беларусь как самостоятельный правоохранительный орган.

На протяжении многих лет в ходе проводимых реформ органов предварительного расследования, начиная с советского периода, неоднократно прорабатывались инициативы по созданию единого такого органа, как в качестве самостоятельной структуры, так и при Министерстве юстиции или ином государственном органе. По различным причинам они не были реализованы.

После распада СССР и образования самостоятельных суверенных государств, попытки образования единого органа предварительного расследования стали обретать реальность.

В Республике Беларусь предложение о создании Следственного комитета в качестве единственного органа предварительного расследования содержалось еще в Концепции судебно-правовой реформы, принятой белорусским парламентом в 1992 г.

Впервые в Беларуси в качестве самостоятельной структуры следственный орган – Следственный комитет – был образован в 1999 году при Министерстве внутренних дел. Руководители его подразделений на местах были независимы от начальников территориальных органов внутренних дел, следователи более самостоятельны и нацелены на осуществление своих непосредственных функций. Однако в 2003 году следственные подразделения были вновь подчинены начальникам органов внутренних дел.

Современный период становления предварительного следствия начал свой отсчет с 2 августа 2011 г., когда на проведенном под руководством Главы государства совещании по вопросу совершенствования системы органов предварительного расследования было принято решение об организации Следственного комитета Республики Беларусь, который был создан Указом Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко 12 сентября 2011 г. № 409.

В Республике Беларусь в поисках более эффективного решения в организации расследования преступлений была предложена более совершенная модель государственных органов по организации предварительного следствия.

До создания Следственного комитета предварительное расследование в Республике Беларусь производилось следователями и дознавателями органов внутренних дел, государственной безопасности и финансовых расследований, следователями прокуратуры, дознавателями органов пограничной службы и Государственного таможенного комитета, входящих в структуру соответствующих ведомств.

Следственный комитет представляет собой единую и централизованную систему государственных правоохранительных органов, являющихся органами предварительного следствия и осуществляющих полномочия в сфере досудебного уголовного производства.

Новый следственный аппарат республики, созданный как отдельный правоохранительный орган, уникален и не имеет аналогов. Наиболее близкий к нему по структуре Следственный комитет Российской Федерации, однако, там не до конца не завершена работа по централизации следственных органов. Параллельно с самостоятельным с 2010 г. Следственным комитетом в Российской Федерации следственные аппараты сохранились в МВД, Госнаркоконтроле и ФСБ. Основную следственную нагрузку, как и прежде, там несут следственные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Нет аналогов Следственному комитету и в других государствах. В большинстве западных государств в основу построения системы органов предварительного расследования положен принцип децентрализации.